精靈公主

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，對黨政機關國內公務接待活動食、宿、行、迎送及警衛、預算和報銷等關鍵環節提出明確要求，包括嚴控接待範圍、簡化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴控制接待用餐的次數和陪餐人數、規範警衛安排等。
　　以“吃”為例，按照《規定》要求，公務接待工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
　　大約3000字的《規定》嚴字當頭，共提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。
　　□新規亮點
　　嚴算“賬”
　　無公函來訪不予接待
　　《規定》要求，各級黨政機關應當加強公務外出計劃管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率、人員數量，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，禁止重覆性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。
　　公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。
　　接待單位應當嚴格控制國內公務接待範圍，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待範圍。接待單位應當根據規定的接待範圍，嚴格接待審批控制，對能夠合併的公務接待統籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。
　　中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、研究員何增科指出，新規從很大程度上回應了公眾對公務接待方面的關切，老百姓反映的政府機關“花錢大手大腳”、“鋪張浪費”等現象得到了中央的關註。新規突出公開透明原則，有利於公眾監督。
　　何增科指出，如果新規得到嚴格執行，把用於過度接待的人員、精力、時間用於工作，是人力資源的節省，可以提高效率。把用於過度接待的資金用於民生，可以提升民眾生活幸福指數，“降低行政管理成本，形成低成本政府，這是廉潔政府的應有之意。”
　　■規定內容
　　各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。
　　禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。
　　接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行。具備條件的地方應當採用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現金方式支付。
　　各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置傢具和電器。
　　管住“吃”
　　工作餐禁用燕窩魚翅
　　“一段時間以來，‘大吃大喝’一度成為公務接待中最被社會詬病的問題，‘被接待’現象也十分突出，不僅造成巨大浪費，接待人員也為其所累。”國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬說。
　　《規定》指出，工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
　　林家彬認為，《規定》具有很強的操作性，對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果，但從長遠看，還需進一步加強對規範財務、財政支出等制度建設。
　　■規定內容
　　接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，並嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。
　　工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
　　管好“住”
　　省部級才能安排套間
　　“過去，一些地方由於怕慢待上級領導，經常超標準安排住宿，對於一些級別不高的領導幹部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴重浪費，還助長了奢靡之風。”中央黨校教授謝春濤說。《規定》指出，住宿用房以標準間為主，接待省部級幹部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。謝春濤認為，《規定》直指過去普遍存在的超標接待問題，對公務接待住宿提出了更為明確的標準，甚至對配發洗漱用品都提出了明確規定，針對性、操作性都很強，有助於進一步加強黨風廉政建設。
　　■規定內容
　　接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理的有關規定，在定點飯店或者機關內部接待場所安排，執行協議價格。出差人員住宿費應當回本單位憑據報銷，與會人員住宿費按會議費管理有關規定執行。
　　住宿用房以標準間為主，接待省部級幹部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。
　　管控“行”
　　不得違規搞交通管控
　　“警車開道、超規用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實際上非常勞民傷財，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’。”國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺說。
　　《規定》指出，國內公務接待的出行活動應當安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林表示，公務接待講排場、比規格，錶面是風氣，根源在制度。《規定》正是從制度著手，對公務接待出行的方式、規模、邊界（是否與公務有關）、標準等都做出了明確的界定，一定會起到積極的效果。
　　■規定內容
　　國內公務接待不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯；地區、部門主要負責人不得參加迎送。
　　接待單位應嚴格按照有關規定使用警車，不得違反規定實行交通管控。確因安全需要安排警衛的，應當按照規定的警衛界限、警衛規格執行，合理安排警力，盡可能縮小警戒範圍，不得清場閉館。
　　管制“游”
　　公務活動禁公款旅游
　　“無論是公款旅游，還是公款娛樂、贈送紀念品或土特產品等超標準接待現象，公務人員都是打著公務的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權思想在作祟。”馬慶鈺說。
　　《規定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務活動無關的參觀。
　　“《規定》的出台針對的都是群眾反映最強烈的問題，說明中央厲行節約、反對浪費扎扎實實地推進。”馬慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強監督問責機制建設，同時將巡視工作制度化、常態化，為《規定》的落實保駕護航。
　　■規定內容
　　接待單位應當嚴格控制國內公務接待範圍，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待範圍。
　　接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。
　　□講述
　　郭才（內蒙古自治區達茂旗接待辦主任）
　　每到旅游旺季趕場迎來送往
　　和全國各地的接待部門負責人一樣，內蒙古自治區達茂旗接待辦主任郭才對“迎來送往”之苦體會深刻。
　　他說，往年旅游旺季，自己都得不停地到處“趕場”，頻繁地安排接待儀式，一撥客人未走又來了一撥，有時候忙得太晚只好夜宿旅游景點。
　　中央出台的八項規定、反對“四風”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等新規對減輕基層繁重的接待任務起到了很大的作用，這讓不少身處接待一線的人員有了明顯“鬆綁”的感覺。
　　在接待部門工作7年
　　的郭才有很多細微的感受。幾乎沒有烤全羊、敬酒、警車開道、打橫幅等迎接儀式了，有時候打個電話就能安頓好吃飯住宿的事情。中午的工作餐都不上酒，一般半個小時內就吃好結束。留宿的客人也越來越少，不少人只要當天結束工作便飛走，接待程序大大簡化。
　　不僅如此，接待頻次也大大降低。就算是在旅游旺季，一天的客人也最多兩三批次，接待經費也隨之減少，當地今年的接待經費比去年減少了30%。
　　“建章立制是解決接待浪費的治本之策，上面有了細緻的明文規定，這讓基層接待更有可操作性。”郭才說，從濃烈的熱情接待突然來了個大降溫，最初肯定會讓“客人們”不太好接受，但只要長期堅持下去，大家漸漸都會“習慣成自然”。
　　說起新規的實際操作，郭才有一點兒困惑：中國人向來熱情好客，尤其少數民族地區的接待習俗歷來濃厚，如何既能遵循中央的各項接待規定，還能保證符合地區實際，這確實不太容易做得那麼完美，還需要在實際的工作中進一步摸索實踐，力爭做到財力上不浪費經費，感情上又不怠慢客人。
　　王先生（某國企分公司接待辦主任）
　　八項規定之後接待盛況不再一家國企分公司接待辦主任王先生也對接待之苦感同身受。他說：旅游季節是接待任務最重的時候，一個科級幹部同時接待幾位廳局級領導都是很平常的事情。今年夏天這樣的“盛況”已不復存在。
　　在沒有新規等“殺手鐧”之前，有的管理者習慣了大手大腳。比如，本來是某個部門承辦的全國性會議，作為承辦方的企業領導在酒桌上一高興拍腦袋決定：這個活動全部經費咱都包了，就這麼一句話可能就得花出去幾百萬。現在可是沒那“魄力”了！
　　過去，處理超標接待最多是“罰酒三杯”批評說教，現在有了法律法規約束，地方上“出手”都會謹慎很多，很少有人敢頂風作案。
　　新規是否就能確保沒人搞變通呢？王先生表達了自己的看法：說實在的，有幾個基層幹部願意每天觥籌交錯，喝得東倒西歪，連家庭都照顧不上？不過，接待產生“生產力”啊。於私，不掏自家一分錢就能黏糊上和對方的感情，將來自己辦事也方便。於公，項目撥款、政策傾斜等都要靠接待來解決。尤其在貧困地區，熱情的接待可能就是拉近感情最好的方式。平時想見都難見的上級部門的人下來調研，莫非就靠薄酒素菜招待一番？暗地裡總想找辦法補上。“若要讓公務接待變得純粹，還需要一步步出台很多配套的改革措施，否則人們就會挖空心思去規避新規。”這位接待辦主任坦言。
　　□適用範圍
　　《規定》適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理事業單位的國內公務接待行為。國有企業、國有金融企業和不參照公務員法管理的事業單位參照《規定》執行。《規定》所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示彙報工作等公務活動。
　　□接待原則
　　國內公務接待應當堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數民族風俗習慣的原則。
　　□曝光台
　　1.接待老領導用公款埋單
　　【典型案例】2013年8月7日，烏魯木齊市經信委黨組書記王國林在西虹賓館公款宴請前來看望自己的原工作單位領導，花費2210元；2013年9月16日，烏魯木齊市經信委領導班子以歡送2名班子成員調任和退休為名，在西虹賓館公款吃喝，花費2643元。烏魯木齊市紀委決定給予市經信委主任程新建、黨組書記王國林黨內警告處分，責成二人向市委、市紀委作出深刻檢查，並分別由個人承擔宴請費用。
　　2.謝支援單位贈送購物卡
　　【典型案例】2013年8月，新疆吉木薩爾縣總工會兩次去函邀請其對口支援單位來新疆對接工作，並經班子商議，由縣總工會主席王文娥安排該單位財務人員於9月11日在烏魯木齊市王府井商場購買了5張面值共10000元的購物卡，擬待對口支援單位人員來新疆後贈送（後因故未送出）。吉木薩爾縣紀委決定給予王文娥黨內警告處分，購買購物卡的費用由其本人承擔。
　　3.假借去考察三亞玩一圈
　　【典型案例】2012年底，河北省內丘縣內丘鎮寺上村村委會主任王秋柱帶領其他3名兩委幹部，以考察柵欄、垃圾箱為由，到海南三亞游玩，共花費23000元。內丘縣紀委給予王秋柱黨內嚴重警告處分，其他3名成員黨內警告處分，並收繳了全部違規資金。
　　4.喝完茅臺酒又泡夜總會
　　【典型案例】2013年7月3日，四川省達州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人出差回到達縣，謝承述要求達縣扶貧和移民工作局黨組書記、局長唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達縣某酒樓用餐，席間喝了兩瓶茅臺酒。飯後，唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達縣某娛樂會所唱歌、喝酒，以上共計消費公款5700餘元。8月，達州市紀委對謝承述、劉玲的違紀問題立案調查。
　　5.藉機去培訓到景區旅游
　　【典型案例】2013年9月1日至22日，黑龍江省龍煤鶴崗分公司組織人員到雞西市參加省煤監局組織的業務培訓期間，龍煤鶴崗分公司興安煤礦綜機車間副科長杜士龍和興安煤礦安裝區區長王文強等8人擅自乘坐雞西煤機公司的豐田考斯特中客車，用“接待專用”牌遮擋車號，到興凱湖景區旅游。龍煤鶴崗分公司給予杜士龍行政撤職處分，王文強行政記大過處分，其他6人行政記過處分。
　　A04-A05版京華時報記者張然綜合新華社報道　　（原標題：公務接待工作餐 禁用魚翅香煙高檔酒水）